文 / 劉湖北（南昌大學公共政策與管理學院教授、南昌大學機關事務研究中心研究員）

近年來，怎樣有效提升基層社會治理的組織化和制度化水平，重構社會治理基本單元，已成為我國城市基層社會治理最迫切的任務之一。為適應時代發展的要求，我國社區治理逐漸形成了國家-社會-市場多種治理主體優勢互補、相互作用的“嵌合共治”新機制。

社區治理涉及多元主體，“嵌合共治”治理模式就是要讓所有主體有效參與共建共治。圖為在某小區，街道、社區居委會、業主委員會、物業服務企業、社會組織代表進行調研座談，了解社區治理過程中黨建引領、各主體成員協同共治情況。

建立黨建引領的工作機制

針對社區治理結構的異質性、資源的分散性、居民需求的多樣性等特點，社區治理的有效推進必須有一個能發揮聯動作用、有驅動能力的強大主體來整合引領，于是，基層黨組織引領社區治理成為了一種時代選擇。因為科學把握黨的領導與基層社會治理的關系,是保持創新社會治理正確方向的前提。所以，要提升社區治理效能，必須堅持以黨建為引領、以基層為主體、以人民為中心、以問題為導向、以創新為手段、以制度為保障，構建基層社會治理格局。

構建“嵌合共治”機制，核心在黨組織。為順應時代要求和確保正確方向，基層社會治理必須通過黨建引領，把黨組織在社區治理領域的組織、管理優勢轉化為治理、服務優勢，引導各方主體積極、主動、有序地參與社區治理，形成強大的治理合力。在社區治理實踐中應積極推進黨建聯建工作，凡符合條件的物業服務企業和業主委員會，都要做到黨組織應建盡建，有形覆蓋；對暫不具備單獨組建條件的，則派駐黨建指導工作組或選派專業黨務干部，實地指導黨建工作，確保黨建工作全面、有效覆蓋到每個社區、物業服務企業和業主委員會。

強化政府部門協同共治保障機制

社區治理是構建我國基層社會治理體系與和諧社區的重要環節，隨著經濟的不斷發展和市場競爭的日趨激烈，社區治理主體多元化特征逐步顯現，各利益主體交織在一起，使得社區治理愈發復雜。這時就需要政府介入并發揮社會管理職能和公共服務職能。

“嵌合共治”機制要求在社區治理過程中，重構國家—社會—市場的關系，進一步明確政府及其職能部門的職責和權力，充分發揮各層級、各部門的積極作用，打破政府職能部門間的條線壁壘，培育各職能部門之間的合作理念，制定協同治理規則，確立共建共治機制，完善由街道、住建、民政、公安、司法、市政、城管、社區等相關管理部門、職能部門、基層服務單位組成的治理聯席會議制度和矛盾糾紛調處機制，從而形成各部門聯動、多主體協調、多渠道保障的社區治理新格局。

明確社區治理多元參與主體的責任機制

社區治理涉及街道、社區居委會、業主委員會、物業服務企業、社會組織等多元主體?！扒逗瞎仓巍睓C制要求明確界定多元主體間的職責分工，讓所有主體有效參與共建共治。

街道是最基層的政府，是政策或規則的制定者、服務資源的提供者、調動者、監管者；社區居委會可以定位為政府職能的轉移者、物業管理的協調者與各種政策資源的鏈接者；業主委員會承擔了業主的利益訴求和利益表達，是社區治理中的關鍵性主體，其職責是代表全體業主行使共同管理權，對有關的重大事項行使決策權；物業服務企業是市場經濟組織，是社區物業服務的生產者或提供者，應按照合同的約定和法律法規的規定，對社區物業的公共事務提供專業化管理服務；社會組織的角色是服務購買的承接者、資源整合者和專業服務督導者?！扒逗瞎仓巍睓C制通過創建多元主體參與的平臺，提升各個主體的參與意識和參與能力，拓展各個主體參與社區治理的多維空間，推動多元主體間的分工與協作，最終凝聚社區治理的合力。

健全物業管理行業自律誠信機制

人無信不立，企業無信不長。誠實守信作為社會主義核心價值觀的內在要求，也是物業管理行業的立業之本、發展之基?！段飿I管理條例》第三十二條強調：國務院建設行政主管部門應當會同有關部門建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，加強行業誠信管理。為了維護廣大社區居民和業主的合法權益，進一步規范物業服務行為，提高全行業的服務水平，必須重塑物業管理行業誠實、守信新形象。

首 先，政府及相關職能部門應積極培育物業管理行業自律組織，多方面多途徑地健全物業管理行業規范體系，引導物業服務企業合法經營、誠信經營；通過采取禁止市場準入和責令市場清出等強制性措施，加大對違規失信企業及從業人員的監督和懲戒力度，全面構建“守信激勵、失信懲戒、齊抓共管、聯合獎懲”的誠信監管機制。

其次，應該充分發揮作為政府與企業間橋梁和紐帶的物業管理行業協會的獨特作用，健全其服務、指導、協調、交流、監督等各項職能，制定物業管理行業自律公約、行業執業標準、職業道德規范，建立企業及其從業人員的誠信檔案和誠信風險預警公告制度，加強對物業服務企業及其從業人員的自律性監管，主動協調各方利益沖突，推動市場公平競爭。

再次，要加大物業管理行業職業道德、專業理論與技能的培訓教育力度，強化物業服務企業和從業人員執業質量控制，不斷提升從業人員的綜合素質和專業化服務水平。

最后，組建法律顧問團，為物業服務企業的日常工作提供法律咨詢，有效預防、調處和化解各類矛盾，減少糾紛的發生，最終形成“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的健康、有序的社區治理氛圍。

深化科技力量支撐的創新機制

科技創新是社區治理轉型升級的明天和未來，科技創新將再造物業管理行業的作業流程，可以極大地提升工作效率，降低運營成本，促進多方溝通，優化居民體驗，改善企業形象。如基于數字技術開發的智慧協同平臺，可以為協同辦公、共同決策等場景提供技術支撐，破解基層治理中數據孤立、場景割裂的協同困境，實現以數據聯結為基礎、以問題解決為核心的基層“嵌合共治”機制。因此，近年來以物聯網、云計算、大數據為代表的信息化技術，不斷沖擊著傳統的社區治理模式，倒逼著物業服務企業的轉型升級。例如，萬科、綠城、長城、金地、中海等物業服務企業推出了專門服務業主的智能機器人；碧桂園、龍湖智創、綠城、長城、華潤等物業服務企業依托線上平臺組織，以線下方式開展豐富多彩的社區活動，為業主營造多姿多彩的美好生活。

不過，由于信息壁壘，不少物業服務企業的科技賦能還存在眾多認知和行動的鴻溝，大部分信息化平臺并不向社會或他方開放端口。這一壁壘既來自雙方對平等賦權及伙伴關系的認知不足，也源于各自系統的供給主體（即政府和物業服務企業）在投入時對成本支出和平臺運行難度的考量。因為不能共建、共用和共享，導致重復建設，對人力、物力、財力造成了巨大浪費。而“嵌合共治”機制要求物業服務企業主動與各方對接，運用市場資源配置方式，構建政府、市場、社會組織互動的信息采集、共享和應用機制，形成政府信息、市場信息、社會信息交互融合的大數據資源、大融合平臺，讓基礎數據管理信息化、業務處理網絡化、問題解決精細化和公眾服務便民化，從而推進政府、市場、社會信息資源開放共享。

完善共建共治共享的運行機制

黨的二十大報告明確指出要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。要實現這一目標，需要在政府—市場—社會的整體系統下進行“嵌合共治”，將“共建”的資源整合、“共治”的治理過程、“共享”的治理目標有機結合起來，打破社區治理主體參與的縱向和橫向的雙向壁壘，打通社區兩委、社會組織、物業服務企業、業委會等主體間的合作通道，建立社區治理運行的“嵌合”聯動機制，從而完善共建共治共享社區治理的有效運行機制，即要通過信息共享、決策共治、責任共擔的“嵌合共治”機制改變以往“中心—邊緣”的權力格局，改變因為不同需求和復雜社會網絡導致基層政府職能部門、社區居委會、業主委員會、物業服務企業、駐區單位等不同主體參與呈現“各自為政”的局面。

通過合作、互嵌、共建、共治的方式，明確各主體在社區治理中的角色定位和職責，在實現公共利益、公共價值的基礎上讓所有社區治理的參與主體共享治理資源、治理成果和治理秩序所帶來的各項“紅利”，從而形成自上而下的國家治理與自下而上的社會自治相結合的“善治”模式，促進社會結構關系的良性互動和穩定。（原載于《中國物業管理》雜志2023年第2期）

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